广州要限绿牌?车企管控和信息备案或才是重点

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继北京、上海后,广州市关于新能源汽车绿牌的一纸通知再次引发波澜。

近日,广州市发改委发布的《关于进一步完善新能源汽车信息管理工作的通知(试行)(征求意见稿)》(以下简称“《通知》”)显示,广州拟建立新能源汽车信息管理凭证发放制度,消费者购买新能源汽车需持《广州市新能源汽车信息管理凭证》(以下简称“《凭证》”)上牌,《凭证》施行一车一证。

难道说,广州市也要限制绿牌发放了?细细深究,恐怕并非如此,一纸通知瞄准的并非消费者,而是新能源汽车厂商,广州市也不是要限制新能源汽车数量,而是从源头进行信息管理,并引导新能源汽车向更高技术水平发展。

广州市新能源汽车信息管理凭证(样式)

从源头推进信息备案

细读《通知》可以发现,广州市管理新能源汽车牌照的逻辑是,如果车企想在广州推广销售新能源汽车,首先需要满足一系列条件,而后才能拿到《凭证》;消费者在购买新能源汽车时,有权要求销售商出具《凭证》,《凭证》施行一车一证;消费者在登记上牌时,向管理机构出具《凭证》。也就是说,这份文件对消费者其实没有提出什么要求,主要工作是要由车企来完成。

那么,政府能得到什么?“从文件名称来看,目的可能是给所有在广州销售的新能源汽车做一个信息备案,其设计了一个逻辑,就是给所有车都发一个证,用于上牌,而车企要想给消费者提供这个证,就要对所有信息进行备案。这样,车辆所有信息从车企销售端就可以报上来了。”国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任程世东在接受《中国汽车报》采访时表示,“政府想要统计新能源汽车相关信息,但普通消费者和车企不一定愿意配合,因此想了这样一个流程。这和控制新能源汽车数量没有关系。”

通过《凭证》,政府可以得到哪些信息?从《凭证》样式来看,其涵盖了消费者姓名、消费者证件号、车辆生产企业、车辆型号、产品商标等诸多信息。也就是说,人、车、企业的信息都囊括其中。

提高门槛,引导车企向上

同时,从《通知》中可以看出,广州希望借此强化厂商主体责任。《通知》中指出,新能源汽车厂商对在广州销售的新能源汽车产品安全性和一致性、销售及售后服务能力、废旧车用动力蓄电池回收处置等负有主体责任。

车企要想拿到《凭证》,必须满足一系列新能源汽车技术、安全、服务等标准,包括车辆型号登记备案、热失控事件未致人死亡、充换电设施建设、动力蓄电池回收、不骗补等。

北方工业大学教授、汽车产业创新研究中心主任纪雪洪告诉记者:“此次广州出台的文件对新能源汽车产品和技术路线没有限制,比较合理,不针对某一家企业,没有明显的地方保护主义色彩,政策本身没什么问题,目的在于引导企业向更好的方向发展。”

在他看来,政府一方面鼓励新能源汽车发展,另一方面出于环保和资源考虑鼓励公共交通,这其中是存在一些矛盾的,因此政府不能完全倒向某一边,只能在发放绿牌时,尽量提高门槛,引导企业提升技术和服务水平,鼓励推广安全可靠、技术先进的新能源汽车。

另外,从文件提出的条件来看,政府希望车企不要只顾着卖车,而是要担负起更多的责任,充换电设施建设和动力电池回收是很重要的两条。其中,前者要求“新能源汽车厂商应将其自建的或与第三方充换电设施运营企业合作建设运营的充换电设施建设纳入销售服务保障体系,并在广州市为消费者提供保障有力的公用充换电设施服务网络,或者为消费者提供与安装使用环境相适应的自用充电设施。”

对此,程世东指出,文件对于充换电设施的要求说得比较笼统、模糊,用了两个“或”字,比较宽泛,总体并不是特别严格,主要是起督促作用,相比之下,反而是要求设立“动力蓄电池回收服务网点”这一条更明确,容易考核和量化。

政策趋向收紧

目前,广州市政府大力推进新能源汽车的发展且不设限制,广州新能源汽车市场在2021年也迎来了爆发式增长。数据显示,广州市今年前5个月的新能源汽车销量达到3.4万辆,已经超过北京,仅次于上海和深圳,预计全年销量将突破8万辆。

虽然广州此次文件主要是针对厂商,没有限制绿牌数量,但门槛提高后,本身就会在一定程度上规范市场。参考北京、上海,从长远来看,绿牌政策收紧是大势所趋。

以北京为例,2021年小客车指标年度配额为10万个,其中普通指标额度4万个,新能源指标额度6万个。上海也对牌照政策做了调整,从2023年起,插电式混合动力(含增程式)汽车将不再发放绿牌,而价格便宜的微型电动车也被传出不再发放绿牌。

政策趋紧,一方面是因为国内新能源汽车市场近年来呈现爆发式增长,尤其是今年上半年新能源汽车销量达到120.6万辆,同比增长两倍,已经基本与2019年全年销量持平,这样一来,城市的道路交通压力与日俱增;另一方面,在补贴和牌照的双重吸引下,不少低质车型涌入市场,质量问题和火灾事故频发,再加上废旧电池回收难等问题,矛盾逐渐显现。

因此,北京、上海、广州等城市都根据自身情况特点,因地制宜进行对新能源汽车市场的合理管控,引导其健康发展,广州此次的《通知》也是提供了一个新的新能源汽车管理思路。而其他城市,尤其是新能源汽车保有量较大、增长快的城市很可能也会跟进。

文:张冬梅 编辑:齐萌 版式:王琨

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